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市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《十堰市政府采購(gòu)行為規(guī)范》的通知

十財(cái)辦發(fā)[2012]259號(hào)

市直各單位、各縣（市）區(qū)財(cái)政局、市政府采購(gòu)中心、各政府采購(gòu)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、各政府采購(gòu)協(xié)議供應(yīng)商：

　　為規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，促進(jìn)政府采購(gòu)當(dāng)事人正確行使職權(quán)、履行職責(zé)、廉潔高效開展政府采購(gòu)活動(dòng)，保障政府采購(gòu)工作健康有序進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合十堰實(shí)際，特制定《十堰市政府采購(gòu)行為規(guī)范》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　附件：十堰市政府采購(gòu)行為規(guī)范

　　二○一二年九月六日

　　附件：

十堰市政府采購(gòu)行為規(guī)范

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范政府采購(gòu)當(dāng)事人行為，保障政府采購(gòu)工作健康有序進(jìn)行，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本規(guī)范。

　　第二條 本規(guī)范所稱政府采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家、政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門。本行為規(guī)范是政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)遵循的基本要求和準(zhǔn)則。

　　第三條 政府采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須按照政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)文件規(guī)定，依法開展政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　第四條 政府采購(gòu)當(dāng)事人要堅(jiān)持公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信原則，做到高效廉潔、遵紀(jì)守法，樹立良好的職業(yè)道德，維護(hù)政府采購(gòu)信譽(yù)。

　　政府采購(gòu)當(dāng)事人應(yīng)自覺(jué)接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，并接受社會(huì)各界監(jiān)督。

第二章 采購(gòu)人行為規(guī)范

　　第五條 采購(gòu)人是指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

　　第六條 采購(gòu)人應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和其他有關(guān)制度辦法，建立健全本單位內(nèi)部政府采購(gòu)管理制度，并明確責(zé)任人負(fù)責(zé)，實(shí)行采購(gòu)經(jīng)辦人、合同審核人和項(xiàng)目驗(yàn)收人的相互分離。

　　第七條 采購(gòu)人應(yīng)依法編制政府采購(gòu)預(yù)算，及時(shí)編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃，并嚴(yán)格按批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行，不得無(wú)預(yù)算或超預(yù)算采購(gòu)。

　　第八條 采購(gòu)人應(yīng)按政府采購(gòu)監(jiān)管部門確認(rèn)批準(zhǔn)的采購(gòu)方式、規(guī)定的程序和要求組織采購(gòu)，不得先采購(gòu)后確認(rèn)，或化整為零規(guī)避公開招標(biāo)和政府采購(gòu)監(jiān)管。

　　第九條 采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；分散采購(gòu)項(xiàng)目可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)或按規(guī)定自行組織采購(gòu)；屬于部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目，按規(guī)定實(shí)行部門集中采購(gòu)；不得擅自將未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)；不得利用政府采購(gòu)業(yè)務(wù)委托職權(quán)向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)索取不正當(dāng)利益。

　　第十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)遵循保障需要，節(jié)儉實(shí)用、從嚴(yán)控制、合理配置的原則進(jìn)行配備，對(duì)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，要與單位履行職能需要相適應(yīng)，不得擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。

　　第十一條 采購(gòu)人原則上應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，并體現(xiàn)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)的政策導(dǎo)向。

　　第十二條 采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇，不得在采購(gòu)文件中有指定特定的供應(yīng)商、含有傾向性或者排斥潛在競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的內(nèi)容。

　　第十三條 采購(gòu)人應(yīng)按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)審小組依法推薦的中標(biāo)成交候選人順序確定中標(biāo)成交供應(yīng)商。

　　第十四條 采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件、中標(biāo)成交供應(yīng)商相關(guān)響應(yīng)文件及其他合法有效的補(bǔ)充文件，在中標(biāo)成交通知書發(fā)出后30日內(nèi)，按規(guī)定與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂政府采購(gòu)合同；無(wú)正當(dāng)理由不得拖延或拒絕與中標(biāo)成交供應(yīng)商簽訂合同，或簽訂有悖于采購(gòu)結(jié)果的合同或補(bǔ)充協(xié)議。

　　第十五條 采購(gòu)人應(yīng)嚴(yán)格履行政府采購(gòu)合同，及時(shí)辦理采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收和資金結(jié)算等事宜，不得出具虛假驗(yàn)收意見(jiàn)或故意拖延支付采購(gòu)資金以謀取不正當(dāng)利益；不得擅自變更、中止或終止合同。

　　第十六條 采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)依法遵守相關(guān)保密規(guī)定，不得泄露包括已獲取采購(gòu)文件的供應(yīng)商名單、評(píng)審委員會(huì)成員名單、評(píng)審過(guò)程情況及尚未公布的評(píng)審結(jié)果和其他法律法規(guī)規(guī)定的保密事項(xiàng)。

　　第十七條 采購(gòu)人應(yīng)自覺(jué)接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕有關(guān)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，或在檢查中隱瞞真實(shí)情況，提供虛假材料。

　　第十八條 采購(gòu)人應(yīng)積極配合集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)工作，及時(shí)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，及時(shí)編制采購(gòu)文件和確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果；可以依法對(duì)委托采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，但不得違規(guī)操縱或干擾采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)活動(dòng)；嚴(yán)禁采購(gòu)人代表在評(píng)審過(guò)程中干擾和影響評(píng)審專家的評(píng)審。

　　第十九條 采購(gòu)人應(yīng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的采購(gòu)文件、資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或銷毀。

　　第二十條 采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，認(rèn)真及時(shí)做好政府采購(gòu)臺(tái)賬的登記和管理工作；同時(shí)做好對(duì)本部門、本單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

第三章 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行為規(guī)范

　　第二十一條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和經(jīng)省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門認(rèn)定資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

　　第二十二條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照政府采購(gòu)法律法規(guī)和其他有關(guān)制度辦法建立健全內(nèi)部管理制度，科學(xué)合理的設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位，達(dá)到既相互協(xié)作又相互制約的要求。

　　第二十三條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)具備政府采購(gòu)相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，符合政府采購(gòu)的專業(yè)崗位任職要求；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，做好對(duì)工作人員的專業(yè)水平、工作實(shí)績(jī)和職業(yè)道德考核，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)和代理機(jī)構(gòu)的采購(gòu)組織執(zhí)行能力。

　　第二十四條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)單位委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)業(yè)務(wù)，按照規(guī)定的采購(gòu)方式、程序和要求依法組織開展政府采購(gòu)活動(dòng)。不得參與組織未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)違反規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)的社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)，將被列入不良行為記錄，禁止其組織政府采購(gòu)活動(dòng)，并報(bào)上級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案。

　　第二十五條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法公開政府采購(gòu)信息，采購(gòu)公告和采購(gòu)結(jié)果須在財(cái)政部門指定的媒體公布，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第二十六條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定的采購(gòu)程序和要求依法嚴(yán)密組織采購(gòu)活動(dòng)，客觀如實(shí)予以記錄和反映；應(yīng)依法組建采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審小組（包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)、談判小組和詢價(jià)小組，下同），核查評(píng)審人員的評(píng)分記錄是否符合采購(gòu)文件規(guī)定要求，嚴(yán)禁干擾和影響評(píng)審人員的評(píng)審工作，或篡改評(píng)審專家的評(píng)審意見(jiàn)和評(píng)審小組的評(píng)審報(bào)告。

　　第二十七條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)自覺(jué)遵守采購(gòu)工作紀(jì)律，在預(yù)中標(biāo)成交結(jié)果未確定前不得向他人透露潛在供應(yīng)商名單和數(shù)量、評(píng)審小組成員名單以及其他可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)和采購(gòu)效果的采購(gòu)信息或內(nèi)容。

　　第二十八條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)和采購(gòu)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求。

　　第二十九條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其工作人員不得與供應(yīng)商、采購(gòu)人、評(píng)審專家等串通競(jìng)標(biāo)，收受賄賂，謀取不正當(dāng)利益。

　　第三十條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商提出的詢問(wèn)及時(shí)作出解釋，對(duì)提出的符合規(guī)定條件的質(zhì)疑須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給予書面答復(fù)，不得拒絕。

　　第三十一條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定妥善、完整地歸檔保存與采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的采購(gòu)文件、資料，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或銷毀；采購(gòu)文件、采購(gòu)結(jié)果和采購(gòu)合同等應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

　　第三十二條 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)積極配合財(cái)政部門及其相關(guān)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查和業(yè)績(jī)考核，不得拒絕檢查或在檢查考核中隱瞞真實(shí)情況、提供虛假材料。

第四章 政府采購(gòu)供應(yīng)商行為規(guī)范

　　第三十三條 政府采購(gòu)供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或自然人。

　　第三十四條 政府采購(gòu)供應(yīng)商應(yīng)符合和具備法律法規(guī)規(guī)定參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格和條件。

　　第三十五條 供應(yīng)商不得向采購(gòu)單位、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門及其工作人員和評(píng)審人員行賄，或采取其它不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)或成交。供應(yīng)商不得與采購(gòu)單位、其它供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)串通或惡意報(bào)價(jià)，哄抬采購(gòu)價(jià)格。不得參與未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的政府采購(gòu)活動(dòng)，若有供應(yīng)商參與招投標(biāo)的，則須自行承擔(dān)其法律后果。

　　第三十六條 供應(yīng)商應(yīng)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)守信，不得采取不正當(dāng)手段抵毀、排擠其他供應(yīng)商，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交。

　　第三十七條 供應(yīng)商中標(biāo)、成交后，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)與采購(gòu)人簽訂政府采購(gòu)合同，并嚴(yán)格履約；不得背離合同約定的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，擅自變更、中止、終止合同，或拒絕履行合同義務(wù)。

　　第三十八條 供應(yīng)商應(yīng)積極主動(dòng)配合做好政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作。

　　第三十九條 供應(yīng)商不得捏造事實(shí)或者提供虛假材料，進(jìn)行虛假、惡意質(zhì)疑、投訴，擾亂政府采購(gòu)工作。

　　第四十條 供應(yīng)商應(yīng)自覺(jué)接受和配合有關(guān)政府采購(gòu)監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查，不得拒絕或在檢查中提供虛假材料。

第五章 政府采購(gòu)評(píng)審專家行為規(guī)范

　　第四十一條 政府采購(gòu)評(píng)審專家是指符合規(guī)定要求，以獨(dú)立身份從事和參與政府采購(gòu)有關(guān)評(píng)審工作的人員。

　　第四十二條 評(píng)審專家應(yīng)熟悉與政府采購(gòu)相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，不得弄虛作假騙取評(píng)審專家資格。

　　第四十三條 評(píng)審專家應(yīng)按規(guī)定以獨(dú)立身份參加政府采購(gòu)評(píng)審工作，維護(hù)采購(gòu)單位、供應(yīng)商等的正當(dāng)權(quán)益，不得對(duì)任何供應(yīng)商有傾向性或歧視性，自覺(jué)接受財(cái)政部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督、管理。

　　第四十四條 評(píng)審專家如與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出并實(shí)行回避；在評(píng)審活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商及其他單位或人員有違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時(shí)加以制止并向評(píng)審組織機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門報(bào)告。

　　第四十五條 評(píng)審專家應(yīng)按時(shí)參加采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)議，不得缺席、遲到，或在評(píng)審過(guò)程中擅離職守。

　　第四十六條 評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格按照采購(gòu)文件規(guī)定的評(píng)審程序、評(píng)審方法和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等開展評(píng)審活動(dòng)，正確行使評(píng)審權(quán)利，提供真實(shí)可靠的評(píng)審意見(jiàn)，并對(duì)自己的評(píng)審意見(jiàn)負(fù)責(zé)。

　　第四十七條 評(píng)審專家應(yīng)解答采購(gòu)當(dāng)事人對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審工作中提出的咨詢或質(zhì)疑；積極配合采購(gòu)組織單位和財(cái)政部門調(diào)查處理質(zhì)疑投訴案件，不得拒絕回答有關(guān)質(zhì)疑投訴事項(xiàng)的評(píng)審情況。

　　第四十八條 評(píng)審專家之間不得違背公平、公正原則，私下達(dá)成一致意見(jiàn)，違規(guī)影響和干預(yù)評(píng)審結(jié)果。

　　第四十九條 評(píng)審專家應(yīng)嚴(yán)格遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評(píng)審情況，包括泄露有關(guān)競(jìng)標(biāo)文件的評(píng)審過(guò)程、中標(biāo)成交候選人的推薦以及與評(píng)審活動(dòng)有關(guān)的其它情況。

　　第五十條 評(píng)審專家不得違反有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商及利益關(guān)系人的財(cái)物或者其它不正當(dāng)利益，不得以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)。

第六章 政府采購(gòu)監(jiān)管部門行為規(guī)范

　　第五十一條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門是指各級(jí)人民政府財(cái)政部門。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)政府采購(gòu)管理和監(jiān)督工作，制定政府采購(gòu)相關(guān)制度辦法，指導(dǎo)政府采購(gòu)當(dāng)事人按有關(guān)規(guī)定開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)。

　　第五十二條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，建立健全與《政府采購(gòu)法》相配套的政府采購(gòu)監(jiān)督管理制度，并確保政府采購(gòu)法律法規(guī)和相關(guān)政策制度的貫徹落實(shí)。

　　第五十三條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法落實(shí)和履行政府采購(gòu)監(jiān)管職能，明晰采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)當(dāng)事人的管理和監(jiān)督檢查。

　　第五十四條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)建立健全對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)考核制度，圍繞執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)制度情況、采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況、采購(gòu)價(jià)格、資金節(jié)約率情況、采購(gòu)服務(wù)質(zhì)量及從業(yè)人員廉潔自律情況，進(jìn)行客觀公正的考核和評(píng)價(jià)。

　　第五十五條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法規(guī)范審批政府采購(gòu)方式和其他特殊事項(xiàng)，不得向采購(gòu)單位指定社會(huì)中介采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)供應(yīng)商。

　　第五十六條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)評(píng)審專家的管理、培訓(xùn)和考核，按規(guī)定監(jiān)督評(píng)審專家抽取、使用，不得隨意指定評(píng)審專家，不得干預(yù)和影響評(píng)審專家獨(dú)立、公正評(píng)審。

　　第五十七條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)依法公正地處理供應(yīng)商投訴，公開投訴處理結(jié)果，建立投訴處理檔案管理制度。

　　第五十八條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門不得在政府采購(gòu)監(jiān)管活動(dòng)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊。

　　第五十九條 政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，不得私下接觸或收受參與政府采購(gòu)活動(dòng)供應(yīng)商及利益關(guān)系人的財(cái)物或者謀取其它不正當(dāng)利益，及以政府采購(gòu)名義從事有損政府采購(gòu)形象的其他活動(dòng)。

第七章 附則

　　第六十條 對(duì)違反上述有關(guān)細(xì)則的，將依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)行處理或?qū)嵤┴?zé)任追究。

　　第六十一條 本規(guī)范自發(fā)文之日起執(zhí)行，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。